López convocó al Congreso Nacional paraguayo, de manera extraordinaria, el 15 de febrero de 1865. Este cuerpo aprobó las medidas de López adoptadas contra Brasil, otorgó al presidente el grado de Mariscal de los Ejércitos Patrios y confirmó la creación de la Orden del Mérito.
El documento del 15 de marzo de aquel año autorizaba al Poder Ejecutivo a contraer empréstitos en el exterior hasta la cantidad de 25.000.000 de pesos fuertes, garantizando los mismos con la venta de yerbales y tierras públicas.
En este caso, se le daba la potestad de negociarlos a Cándido Bareiro, encargado de negocios del Paraguay en Europa, por un manto máximo de 4.000.000 de pesos fuertes.
Mucho no sabe de las gestiones de este préstamo, debido a que el Paraguay quedó totalmente aislado desde el 11 de junio de 1865. Muchos detractores de Bareiro, entre los que se encontraba su propio secretario, Gregorio Benites, hablan de los manejos poco claros del diplomático.
